人工智能作為新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，正對全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類文明進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。近年來，以大模型和生成式人工智能為代表的通用人工智能加速演進(jìn)，帶動智能體等新型智能架構(gòu)的融合創(chuàng)新與試驗探索。黨和國家高度重視政務(wù)領(lǐng)域人工智能的應(yīng)用與治理，《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》和《政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用指引》等文件在明確安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的同時，也提出要鼓勵探索政務(wù)智能體、具身智能等創(chuàng)新應(yīng)用。
近日，在2025“人工智能+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)大會“人工智能+政務(wù)”論壇上，中國信息通信研究院(簡稱“中國信通院”)泰爾終端實驗室聯(lián)合北京大學(xué)公共政策研究中心發(fā)布《政務(wù)智能體發(fā)展研究報告(2025年)》，中國信通院泰爾終端實驗室主任馬鑫對報告進(jìn)行了深入解讀。
報告對政務(wù)智能體的發(fā)展應(yīng)用開展了全景式分析，力求為政務(wù)部門、技術(shù)開發(fā)者以及相關(guān)研究人員提供啟發(fā)與借鑒。報告重點圍繞政務(wù)智能體的發(fā)展背景與定義、技術(shù)要素與架構(gòu)、變革價值與場景、面臨挑戰(zhàn)及未來發(fā)展建議五大方面展開研究。
報告主要內(nèi)容
1.明確政務(wù)智能體定義和內(nèi)涵
政務(wù)智能體是指嵌入政府治理和公共服務(wù)體系，能夠自主感知環(huán)境、獨立決策、調(diào)用工具并執(zhí)行任務(wù)的人工智能系統(tǒng)。政務(wù)智能體應(yīng)用覆蓋了業(yè)務(wù)運(yùn)行、服務(wù)供給和輔助決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，外顯載體多種多樣。政務(wù)智能體較之于政務(wù)領(lǐng)域大模型應(yīng)用實現(xiàn)了交互、協(xié)同與執(zhí)行的系統(tǒng)性升級，本質(zhì)在于構(gòu)建“理解-規(guī)劃-行動-學(xué)習(xí)”的能力閉環(huán)。
2.闡釋政務(wù)智能體技術(shù)要素與總體架構(gòu)
政務(wù)智能體的系統(tǒng)化能力依賴大模型的意圖理解和邏輯推理能力、知識供給、任務(wù)規(guī)劃、任務(wù)執(zhí)行和安全治理等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的共同構(gòu)建。政務(wù)智能體的體系化應(yīng)用可通過基于底座資源、數(shù)據(jù)知識、智能能力到應(yīng)用場景的“六橫兩縱”總體架構(gòu)實現(xiàn)。政務(wù)智能體的建設(shè)部署可按照逐級遞進(jìn)的定制化程度，參照“SaaS先行、API深化、定制補(bǔ)充”的多層次部署體系實施。
政務(wù)智能體“六橫兩縱”架構(gòu)體系
3.分析政務(wù)智能體應(yīng)用現(xiàn)狀及變革趨勢
作為人工智能技術(shù)發(fā)展的最新方向，智能體技術(shù)整體尚在快速演進(jìn)之中，其能力體系、工程化方法、應(yīng)用模式仍處于持續(xù)探索中，政務(wù)智能體的發(fā)展隨之呈現(xiàn)分散探索多、規(guī)?；瘧?yīng)用不足的階段性特征。但智能體在政務(wù)行業(yè)的應(yīng)用前景十分廣闊，其正從概念驗證向規(guī)模化應(yīng)用邁進(jìn)，并在技術(shù)、能力、價值、場景和生態(tài)等多個維度實現(xiàn)躍遷，展現(xiàn)出重塑政府治理模式、提升服務(wù)效能和構(gòu)建協(xié)同生態(tài)的變革潛力。
4.探究政務(wù)智能體發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)
政務(wù)智能體主要面臨可靠性、可行性和可控性方面挑戰(zhàn)。可靠性是政務(wù)智能體得以應(yīng)用的基石，直接決定著政府決策的科學(xué)性及公共服務(wù)的穩(wěn)定性，但現(xiàn)階段智能體技術(shù)尚不成熟；可行性是政務(wù)智能體實現(xiàn)落地應(yīng)用與價值轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，然而，智能體技術(shù)所預(yù)設(shè)的自主、開放與協(xié)同運(yùn)行模式，與政務(wù)環(huán)境適配存在障礙；可控性挑戰(zhàn)是政務(wù)智能體從輔助工具邁向自主決策主體的進(jìn)程中必須直面和解決的深層危機(jī)，大規(guī)模應(yīng)用下的治理和風(fēng)險管理壓力是面向未來必須預(yù)判的戰(zhàn)略課題。
5.提出政務(wù)智能體未來發(fā)展建議
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計，構(gòu)建統(tǒng)一、安全、可控的治理框架；二是升級技術(shù)內(nèi)核，提升決策可靠性、準(zhǔn)確性與可解釋性；三是強(qiáng)化場景創(chuàng)新，探索“試點驗證、全域推廣”的落地路徑；四是創(chuàng)新組織模式，培育人機(jī)協(xié)同的政務(wù)治理新范式；五是構(gòu)建協(xié)同生態(tài)，形成“政產(chǎn)學(xué)研用”的發(fā)展合力。
6.匯編政務(wù)智能體典型案例
展示當(dāng)前國內(nèi)政務(wù)智能體在政務(wù)服務(wù)、社會治理、機(jī)關(guān)辦公、輔助決策等多個應(yīng)用場景技術(shù)創(chuàng)新較為突出、應(yīng)用成效較為顯著的32個典型案例。
